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非经营性国有资产管理目前模式,仍然是加减变化中计划经济的版本,前些年改革中试图解决一些问题,但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有:
经营性损失评估范围广
经营和非经营性

一、从目的性来定义
1、经营性是指以盈利为目的,以商品或服务形式进入流通领域进行经营的活动,就是说为了利润而经营的,主要就是为了赚钱。
2、非经营性是指不以营利为目的的项目,是为社会提供的服务和使用功能不收取费用或只收取少量费用,是指旨在实现社会目标和环境目标,为社会公众提供产品或服务的非营利性投资项目,包括社会公益事业项目(如教育项目、医疗卫生保健项目)、环境保护与环境污染治理项目、某些公用基础设施项目(如市政项目)等。
二、从项目来区分
经营性项目的投资主体为广泛,通常可以为国营企业,也可以是私营企业、外资企业。
非经营性项目主要包括:
(1)党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房;
(2)科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目;
(3)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施;
(4)环境保护、水利设施项目。
经营性损失评估范围广
自2007年10月,十七大报告中提出"创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势"(十七大报告单行本第39页第7段、第8段,人民出版社出版),"财产性收入"这个新名词就被公众关注,并被列为人民网的特别栏目"十七大关键词之三"。财产性收入在人均可支配收入中虽然只占比大约在2%左右,但对国民经济的发展有着重要意义,从中使得人民对此认识的更加清楚。
经营性损失评估范围广
更有甚者,多余的资产成为单位创收的出处。占有资产比例过大,但实际工作成效不好,是当前行政事业单位资产使用情况的一个灰色缩影。
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